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　　美国总统奥巴马在去年哥本哈根会议上提出美国的减排目标，是到2020年前较2005年的水平减排17%的温室气体，到2050年减排80%。这一目标是根据当年美国参议院通过的《2009年美国清洁能源与安全法案》（American Clean Energy and Security Act of 2009，ACES法案，或者简称Waxman-Markey法案）而宣布的。但是随着今年11月2日举行2010年中期选举结果揭晓，共和党赢得了众议院控制权。而同时，以微弱优势保住了参议院控制权。由此，美国国会也陷入分裂，即常见的权力“分割”局面，即一党控制行政部门，另一党控制国会的一个议院乃至两个议院。对于奥巴马政府而言，这种局面将使政府推动的立法更难得到国会批准，从而必须为打破政治僵局作出更大的折衷妥协。

　　当前的关键问题是发达国家与发展中国家关于温室气体减排的政治意愿并不一致，发达国家并不想改变原有的生产和生活方式，发展中国家更不想丧失赶上或超过发达国家的发展机遇，再加上不同国家应对气候变化的行动能力的差别（有些国家希望减排但缺乏相应的能力，如技术或资金等）。这些不同意愿和能力等因素都交织在一起，使得本来就比较复杂的国际政治体系显得更加复杂。但从长期来看，实施温室气体减排应对气候变化可能是今后全人类面临的最大生存和发展挑战，各国和国际社会必须通过共同努力采取有效措施来进行应对。

　　奥巴马在竞选美国总统之初就明确表示，将在美国实行温室气体减排，立法促进清洁能源及能效领域的发展。自奥巴马执政以来积极推动经济转型，敦促国会对气候问题进行立法。奥巴马政府认识到，一个使用清洁和可再生能源的国家将成为21世纪的主导者。美国每年以数十亿美元来进口所需要的能源。对外国石油的依赖将对国家安全、环境和经济构成威胁。对清洁能源的投资，将使美国人回到自己对能源未来进行控制的轨道上来，将创造数百万新的就业机会，并为长期的经济安全打下基础。奥巴马总统已经采取了一系列重大的步骤，推动美国走向清洁能源的未来。

　　近年来，以产油著称的得克萨斯州也是风能发电机领先者，已超过加利福尼亚。得克萨斯州已建成运行近6000兆瓦的风力发电能力，还有惊人的39000兆瓦生产能力处于规划阶段。当这一切完成后，得克萨斯州将满足国家的超过24亿人的住宅需求，使得州饲料到附近的国家电力。Clipper Windpower公司和BP在南达科他州东部正在联手打造世界上最大的5050兆瓦的Titan风力发电场。该电场将生产5倍于该州78万居民目前使用的电力。该项目包括建设一条沿着跨越艾奥瓦州废弃的铁路线的传输线，输送到伊利诺伊州和国家工业的心脏地带（the countrys industrial heartland）。在东部，缅因州正在计划开发3000兆瓦的风力发电量，远远超过该州130万居民需要的电量。再往南，特拉华州正在规划高达600兆瓦海上风力发电场，能满足该州的居民用电需求的一半。纽约州已有700兆瓦的风力发电能力，计划再增加8000兆瓦。俄勒冈州在风力资源丰富的哥伦比亚河峡谷（Columbia River Gorge）不久将增加近一倍的风力发电机组，达到900兆瓦的风力发电的能力。

　　美国目前最大的太阳能电池安装在内华达州的内利斯空军基地（Nellis Air Force Base in Nevada），但光伏发电14兆瓦的商业化应用尚需要较长的时间。PG＆E公司已签订了总容量为800兆瓦的两个太阳能电池合同。总而言之，这些工厂将会有与大型燃煤电厂相媲美的峰值电量输出。太阳能的热利用技术最近变得有巨大吸引力。在美国现在有10个大型太阳能热电站正在建设或待建中，从180兆瓦至550兆瓦。在未来3年内，美国将有可能从420兆瓦的太阳能热发电能力增加到接近3500兆瓦。

　　由此可见，美国政府一方面在国内积极推动能源新政，战略意图在于造就一个达数万亿美元的新型产业，大量增加国内就业需求，拉动美国经济再次崛起，实现美国从消费社会向生产社会的转型，彻底改造美国的生产方式和生活方式。另一方面美国近期内在国际上不愿作出有实质价值的减排承诺和提供必要的资金和技术支持。经过仔细分析后，可以认为，由于美国国内三权分立的制度设置，相互制衡力量比较强大，不同利益集团博弈激烈，因此推动相关法律和政策出台，程序比较繁琐，时间比较漫长。在这样的形势下，美国政府一方面在国际气候变化谈判中拖延进程，在实质问题上不肯让步，这样也为美国国内提供了一个缓冲期和适应期，让各方力量进行充分的博弈，另一方面也在积极推进相关工作（包括加强有关研发和能源结构调整等），一旦时机成熟，美国将会利用自己的优势再次抢占被人们称为“第四次技术革命”即低碳革命的发展先机，进而使美国再次占据主导全球经济的制高点。对这一点，我们必须保持清醒的认识。